9月5日，廣州市召開促進民營經濟發展大會，這是近年來市委、市政府召開關于民營經濟發展最高規格的一次會議。這次會議的最大亮點是正式發布了《中共廣州市委廣州市人民政府關于關于促進民營經濟發展的若干措施》（以下簡稱“民營經濟20條”）。

 

這份文件對于民營企業的老板們，是一個政策利好，一方面解決他們發展中的共性問題，另一方面給他們發展的機會，發財的機會，非常值得深讀一番。

廣州參考總結了政策的六大重點，并給大家劃個重點：

 

1

暢通投資渠道，讓民間資本有錢賺！

 

 

實體經濟如今面臨一些困難，民間資本對進入實體經濟呈現觀望的情緒。如果不能引導好民間資本，民間資本可能會往國外跑，也可能跑到虛擬經濟里，比如炒房等等，對經濟發展極為不利。

 

天河路商圈  廣州日報記者 王維宣 攝

同時，民間資本在進入一些領域時，又遇到“彈簧門”，進去了容易碰釘子，結果一彈又出來了。所以引導好、利用好民間資本發展經濟，讓民間資本有錢可賺，成為這次“民營經濟20條”最重要的內容之一。

亮點

 

• 鼓勵和支持民間資本投資社會事業和科研事業，營利性郵政、教育、體育、醫療衛生、社會福利設施用地和營利性科研設計用地，公開出讓起始價格按不低于出讓時相應地段辦公用途市場評估地價的50%擬定。

 

 

 

解讀：現行社會事業用地和營利性科研設計用地的公開出讓起始價格較高，文件提出將相關用地起始出讓價由相應地段辦公用途市場評估地價的70%調低至50%，切實降低用地成本。

 

 

• 財政資金只投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護和修復、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域項目。每年面向社會資本推出一批公私合營項目，制定基礎設施和公用事業特許經營工作指引。

……

 

2

民企負擔重，廣州送上減負大禮包！

 

 

總說民營企業負擔重，重在哪里？首先是成本，用工成本上升比較明顯，如今地租的成本也日益凸顯。當然還有融資成本，融資難融資貴。不過比起融資，很多民營企業家反映，稅費重是比融資更需要的解決的問題，國家正在大力減稅，行政性收費也正在減少，但是一些中介性收費的問題還需要得到解決。

 

廣州市耀中電子有限公司設在廣州市南沙區的科研和生產廠區，廣州日報記者 黎旭陽 攝 

而這次，廣州針對民企減負，打出一套漂亮的組合拳。

 

 

亮點

 

• 籌建供應鏈金融服務平臺，為企業提供融資增信服務；試點設立供應鏈金融引導基金，鼓勵、吸引社會資本對利用平臺融資的企業提供資金支持；建立動產融資扶持機制，對提供動產融資的銀行按一定比例給予風險補償。

解讀：這主要針對民企融資過度依賴不動產（房產），還有中小微企業普遍存在信用等級不高、缺乏不動產等問題，提出解決方案。

 

 

• 清理規范行政審批中介服務，審批部門在審批過程中委托開展的技術性服務，必須通過競爭方式選擇服務機構，服務費用一律由審批部門支付并納入部門預算

  
  

• 實行工業用地先租賃后出讓、彈性年期出讓，工業用地使用權租賃年限不超過10年，彈性年期出讓的土地使用權出讓年限不超過20年。

• 鼓勵區政府在產業園區范圍內建設標準廠房，優先給予用地指標支持，建成的標準廠房可分幢、分層對園區內企業分割轉讓。

……

 

3

民企有創新，政府給獎勵

 

 

民企對市場嗅覺敏銳，靈活性強，有著更好的創新的動力和自主性。不過，在民企當中流行兩句話，“不創新，等死。創新，早死”。意思是民企不自主創新，就會被市場淘汰。而民企決定從事自主開發，因為融資成本貴，沒等到出成果的那天就死了。

 

琶洲互聯網創新集聚區工地

廣州本次出臺的“民營經濟20條”，不僅要解決民企融資問題，還創造各種條件鼓勵民企創新。

亮點

 

• 簡化利用新增工業用地建設科技企業孵化器認定手續，鼓勵利用存量工業用地和廠房建設科技企業孵化器，經認定為市級以上科技企業孵化器且用地權屬清晰的，可按規定計收土地出讓金和辦理房屋分割轉讓等手續。

 

 

• 將民營企業人才納入廣州市“菁英計劃”公派留學項目、“嶺南英杰工程”項目等高層次人才培養范圍；制定基礎人才分類住房保障辦法，經認定后的民營企業人才享受人才公寓、租房補貼等住房保障服務。對經認定的行業緊缺專業技術工人，給予一次性獎勵。

 

 

解讀：將民營企業人才納入高層次人才培養的范圍，對民營企業人才提供人才公寓、租房補貼等住房保障。同時，對企業錄用行業緊缺的專業技術工人的，給予一次性獎勵支持，努力讓人才招得來、住得下、貢獻大。

 

……

 

4

助民企自我完善，政府做好服務

 

 

在經濟發展新形勢下，除了政府加大對民企的支持，企業自身也要自我調整、自我完善，去適應新環境。比如企業實現體制轉型，使得產權清晰、投資主體明確等等，政府則要做好對民企的服務，支持他們做大做強。

 

2017年7月，南沙“政企互動共建心橋”對話活動現場 廣州日報全媒體記者 黎旭陽 攝

 

亮點

 

• 鼓勵個體工商戶轉型升級為企業，為“個轉企”提供工商注冊專人幫辦服務；推動“個轉企”無負擔過渡，對“個轉企”小微企業前5年殘疾人就業保障金和代理記賬費給予補助。

解讀：個體工商戶發展到一定規模后，相對于企業，由于受法人地位缺失、治理模式單一、投資規模有限等先天因素制約，在商業信用、經營領域、品牌效應、競爭能力等方面缺乏比較優勢。轉為企業后，能有效突破這些經營瓶頸，“個轉企”后會面臨稅費成本上升的問題，該政策就是解決此問題的。

 

 

• 支持民營總部企業落戶發展。對新引進總部企業和存量總部企業，按照產業分類和經濟貢獻情況給予獎勵。對總部企業租用、新建或購置辦公用房的給予補貼，對符合條件的大型總部企業建設總部基地給予支持。

……

 

5

降低民企與政府打交道的成本

 

 

政府應該作為“看得見的手”，維護市場秩序，維護公平競爭原則。而民營企業家則希望“少一些審批，多一些監管”，降低民企與政府打交道的成本。

 

開發區政務服務中心的“一窗式綜合受理區”區域  廣州日報記者 楊耀燁 攝

 

廣州本次出臺的“民營經濟20條”，針對的問題就是簡政放權，轉變政府職能。

亮點

 

• 鼓勵集群注冊登記，商務秘書公司等具備條件的社會經濟組織可將自己的住所地址作為多個集群企業住所，提供地址托管等服務。

解讀：隨著電子商務的興起，從事網絡商品交易的經營者基本不需要實體經營場所，部分行業（如服務業、咨詢業、房地產公司等）對經營場所的要求同樣也很低，以往關于企業住所的有關規定限制，造成了這些行業的企業無法注冊登記。文件提出鼓勵集群注冊登記，允許商務秘書公司等具備條件的社會經濟組織以自己的住所地址，作為多個集群企業的住所登記，能夠有效降低企業注冊門檻和經營成本。

 

 

• 實行住所自主承諾申報，負面清單外，申請人可自行申報地址等信息并承諾對真實性、合法性負責，工商部門實行形式審查后予以登記。

……

 

6

構建“親”“清”政商關系

 

 

如何處理好民營企業跟政府之間的關系？

 

2016年9月2日下午，廣州市政府投資項目廉情預警評估工作現場推進會會議在市委舉行。 廣州日報記者莊小龍 攝

 

北京大學光華管理學院名譽院長厲以寧認為，各級領導干部首先應該做到“親”，比如領導干部一定要深入基層，真正了解民營企業遇到的困難，真心實意解決問題。其次，各級領導干部一定要注意做到“清”，就是不能以權謀私，比如不能夠在跟民營企業交往的過程中向人家伸手要錢、要好處。

 

廣州本次出臺的“民營經濟20條”，特別注重構建“親”“清”的政商關系。

 

亮點

 

• 建立各級領導干部常態化聯系服務民營企業制度，市領導每年掛鉤聯系1-2家重點民營企業，各區、街（鎮）建立健全相應工作機制，及時幫助企業協調解決實際困難和問題。

解讀：文件提出建立各級領導干部常態化聯系服務民營企業制度，目的是發動市、區、街（鎮）各級力量，重視支持民營企業發展，全市上下齊心協力幫助民營企業解決困難、提振信心。

 

 

作為“千年商都”，廣州的“營商環境”本身得天獨厚，而如今，廣州正在加快建設成為世界級綜合交通樞紐，集海運、航空、高鐵優勢于一體，硬實力更上一層樓。

 

本次出臺的“民營經濟20條”，說明廣州不滿足于此，在改善營商環境方面還在積極探索創新。未來五年是廣州發展的黃金期、窗口期、機遇期，隨著市場化、國際化、法治化的營商環境進一步完善，未來廣州還將吸引更多資本進入，加快“千年商都”向“現代商都”的躍升。畢竟，這是一座因商而立，因商而興的城市。

文：廣州日報全媒體記者 廖靖文、申卉
廣州參考·廣州日報編輯 龍錕