吳慧娟　 住房和城鄉建設部建筑市場監管司原司長

2017年2月，國務院辦公廳印發《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》總結了我國建筑業改革開放30多年來取得的經驗與成就、指出了當前建筑業存在的主要問題、全面系統地提出了促進建筑業持續健康發展的總體要求和改革方向與措施。《意見》的出臺，充分體現了黨中央、國務院高度重視建筑業改革發展，充分體現了建筑業改革發展的頂層設計，充分體現了以市場化為基礎、以國際化為方向的理念，是今后一段時期內建筑業改革發展的綱領性文件。

2017年4月，住房和城鄉建設部印發《建筑業發展“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》），內容涵蓋工程勘察設計、建筑施工、建設監理、工程造價等行業，以及政府對建筑市場、工程質量安全、工程標準定額、建筑節能與技術進步等方面的監督管理工作。《規劃》旨在貫徹落實《意見》、闡明“十三五”時期建筑業發展戰略意圖、明確發展目標和主要任務，推進建筑業持續健康發展。

建筑業發展成就和面臨的問題

《規劃》歸納了建筑業的發展成就：設計建造能力顯著提高、科技創新和信息化建設成效明顯、建筑節能減排取得新進展、行業人才隊伍素質不斷提高、國際市場開拓穩步增長和建筑業發展環境持續優化。2006年以來，建筑業總產值持續增長，但經過2006年～2011年連續6年超過20%的高速增長后，增速開始下降，2015年增速僅為2.3%。但2016年建筑業總產值增速有所回升，完成總產值19.36萬億元，增速達7.1%；全社會建筑業實現增加值4.95萬億元，占國內生產總值的6.66%，建筑業的國民經濟支柱產業地位穩固。

《規劃》歸納了建筑業發展的主要問題：行業發展方式粗放、建筑工人技能素質不高、監管體制機制不健全，建筑業仍然“大而不強”等。一是工程建設組織方式落后。工程咨詢服務管理缺少整合，工程總承包推廣緩慢，建設單位存在許多問題。二是建筑企業核心競爭力不強。企業信息化水平低，技術創新能力和集約化程度不夠。三是工程質量安全事故時有發生。工程質量問題久治不愈，特重大安全事故時有發生，社會反響強烈。四是工人技能素質偏低。勞務分包方式積弊甚深，用工體制機制不合理，企業只用人不培養人。五是政府監管體制機制不健全。“放管服”不到位，重審批輕監管，帶有計劃經濟色彩。六是市場違法違規行為較多。轉包掛靠、違法分包屢禁不止，工程款拖欠普遍存在，市場信用缺失，改革任務十分艱巨。

“十三五”建筑業發展目標

《規劃》提出了建筑業發展的指導思想和基本原則，并提出了“十三五”期間建筑業發展的六大目標。

市場規模目標，主要包括建筑業總產值年均增長7%、建筑業增加值年均增長5.5%；工程勘察設計企業營業收入年均增長7%；工程監理、造價咨詢、招標代理等工程咨詢服務企業營業收入年均增長8%；建筑企業對外工程承包營業額年均增長6%。

產業結構調整目標，主要包括促進大型企業做優做強，形成一批龍頭企業。直白地說，就是工程總承包企業一定要在“十三五”期間發育起來。大力發展專業化施工，推進專業承包企業快速發展，尤其是原有的勞務企業和工人，要組建成為小微作業專業企業。加強業態創新，實際上就是要鼓勵業態的創新，比如“互聯網＋”等，支持新生業態的發展。

技術進步三大目標：一是現有技術水平領先的領域要保持，二是要推進以BIM為核心的信息化技術的開發應用，三是一級以上施工總承包企業技術研發投入占企業營業收入比重在“十二五”期末基礎上提高1個百分點，這對企業而言也是個巨大的挑戰。

在建筑節能和綠色建筑發展方面，《規劃》對民用建筑、綠色建筑、裝配式建筑發展均提出了量化目標。在建筑市場監管方面，《規劃》提出了修訂《建筑法》的要求，這是行業企業一直翹首以盼的大事情。此外，建筑工程擔保、工程保險制度等市場機制的引入被重點提出。

“十三五”建筑業發展主要任務

《規劃》提出了“十三五”時期九大任務，在此就重點內容進行簡析。

深化建筑業體制機制改革。改革承（發）包監管方式的重點在于改革招投標制度。從趨勢來看，未來，一方面，招投標的規模會不斷縮小，國有資金投資的工程將堅持招投標，民用建筑將探索建設單位自主發包方式；另一方面，招投標流程將更加簡化、公開透明，最低價中標制度要改革，要與高額履約擔保相結合，以防止惡意低價中標。調整優化產業結構，一是要向工程總承包轉型，二是專業企業要向專、精方向發展，三是農民工可以自主成立小微專業作業企業，實現公司化、組織化。提升工程咨詢服務業發展質量，目前40家企業正在進行試點，未來全過程工程咨詢服務將是大趨勢。

發展建筑產業工人隊伍。目前，建筑業產業工人很少，這是行業面臨的短板之一。勞務資質的市場準入會改革，農民工走小微專業企業發展道路是必然。屆時，這樣的企業在稅收等方面都會有優惠政策。現在，工人與企業簽訂合同2年后，必須變更為長期合同，這不符合我們行業的特點，也使多數企業只用人不養人，因此要改革，建立適應建筑業特點的勞務用工制度，推動產業工人隊伍的發展。健全技能培訓和鑒定體系，未來培訓將是社會化、市場化的，“師帶徒”制度、現場培訓、企業自主培訓等都是可以的。而技能鑒定，必須是權威機構鑒定，同時也希望技能可以與工人薪酬掛鉤。

深化建筑業“放管服”改革。目前，“淡化企業資質、強化個人執業資格”已經是發展方向，未來，不必要的資質都會逐步取消，同時試點探索有實力、有能力、有信用的企業突破資質限制進入市場競爭。工程造價管理體系的改進也是重點，建立符合市場經濟要求的工程造價管理體系是大方向。推進建筑市場的統一開放，目前已經出臺具體規定并已建立了問責制度。在誠信體系建設方面，全國建筑市場監管公共服務平臺建立了企業庫、人員庫、項目庫、信用庫，可以互聯互通，以身份證可以查人員、以單位名可以查人員、以人員可查單位。目前，上線已達2000余萬人次，未來，該平臺將在市場監管方面發揮更大的作用。

提高工程質量安全水平。在落實工程質量安全責任方面，《意見》關于責任體系的規定，提出了建設單位的首要責任，這是之前沒有過的。要提高質量安全水平，監管、施工、標準化建設不可或缺。

促進建筑業企業轉型升級。“十三五”期間，國企深化企業產權制度改革，或許會有重大部署。在減輕企業負擔方面，保證金制度的規范和保證金的減免，從去年開始已經在不斷推進。同時，履約擔保開始被各方接受，確實為企業減輕了不少負擔。

積極開拓國際市場。加大市場開拓力度，在這方面我們要保持比較優勢，同時要大企業帶動小企業、央企帶動地方企業“走出去”。加強政策支持，金融支持是一方面，另一方面是在與各國簽訂的備忘錄中，將工程建設納入其中。此外，標準的“走出去”也是關鍵。（中國建設報）